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              《關于推進建筑節能領域合同能源管理應用的通知》政策解讀材料
              2019-10-29 17:10   來源:廣西住房城鄉建設廳網
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              問題一:什么是合同能源管理?主要有哪些類型、特點?

              答:合同能源管理是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能目標,節能服務公司提供節能項目用能狀況診斷、節能方案設計、融資、設備采購、改造、施工、設備安裝調試、運行管理、節能量(率)測算和驗證、人員培訓等服務并保證項目節能量(率),用能單位以節能效益支付節能服務公司投入及其合理利潤的一種新型市場化節能服務機制。實施合同能源管理,可以大大降低用能單位實施節能改造的資金和技術風險,充分調動用能單位節能改造的積極性,是行之有效的節能措施。

              根據用能單位和節能服務公司各自所承擔的責任、用能單位向節能服務公司付款方式的不同,可將合同能源管理分為三種類型,即:節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型。

              合同能源管理的特點主要體現在10個方面:節能更專業、技術更先進、節能率高、節能量有保證、用戶零投資或部分投資、項目投資回收期短、用戶風險性低、改善用戶現金流、提升用戶市場競爭力、運行管理更科學節能。

              問題二:起草《關于推進建筑節能領域合同能源管理應用的通知》的背景和過程是什么?

              答:從近年來自治區住房城鄉建設廳推進建筑節能實施情況調研結果來看,雖然我區建筑領域節能服務產業得到較快發展,但從總體上看,我區已開展的合同能源管理項目主要集中在工業領域,建筑領域采用合同能源管理等市場化模式投資、運營的項目較少,僅出現在具有一定規模的醫院、學校、商場等。同時,存在融資困難、財稅扶持政策不完善、預算支出科目不明確、會計實務處理不統一以及產業規模偏小、發展水平較低、市場發展不規范等突出問題,難以適應當前推進建筑節能工作的需要。尤其是在當前國家及地方減少或者不再對建筑節能示范項目特別是公共建筑節能改造重點城市進行財政資金補助,將政府引導轉變為市場化運作,要求推廣合同能源管理、PPP模式等市場化機制推進建筑節能的大背景下,要切實降低我區建筑能源消耗,充分發揮市場主體在資源配置中的決定性作用,激發用能單位和節能服務企業積極性,順利完成我區“十三五”建筑節能各項指標任務壓力較大。

              因此,為適應我區建筑節能工作形勢發展需要,推行合同能源管理,促進建筑節能服務產業發展,自治區住房城鄉建設廳多次與自治區發展改革委、教育廳、財政廳、衛生健康委、稅務局、地方金融監管局、機關事務管理局和廣西銀保監局等廳局單位會商,與我區14個設區市住房城鄉建設部門、機關事務管理部門以及從事建筑節能相關服務企業充分交流溝通,并赴上海市、重慶市開展實地調研。在綜合各方意見,汲取區內外省市先進經驗、做法前提下,起草了《關于推進建筑節能領域合同能源管理應用的通知》初稿,多次征求自治區發展改革委、財政廳、稅務局、地方金融監管局、機關事務管理局和廣西銀保監局等相關廳局,14個設區市住房城鄉建設部門的意見,并通過自治區住房城鄉建設廳門戶網站向全社會公示,面向社會公開征求意見,經修改完善后形成正式通知。

              問題三:《通知》的主要內容是什么?

              答:該《通知》內容共分為八個部分。

              第一部分為完善財政資金支持政策,要求各設區市、縣(市、區)將建筑節能合同能源管理項目納入本地區本級預算內投資和財政節能減排專項資金支持范圍。

              第二部分為落實國家稅收優惠政策,明確節能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目可享受到的稅收優惠,以及合同期滿后相關資產的稅務處理原則。

              第三部分為完善財務會計制度,明確了自治區各級政府機構、事業單位和團體組織、企業、公共機構在實施合同能源管理項目時的財務會計準則。

              第四部分為改善金融服務,鼓勵金融機構在依法合規前提下為節能服務公司提供項目融資、保理、信用擔保、貸款等服務。

              第五部分為工作要求,對各級住房城鄉建設、財政、機關事務管理等部門提出具體工作要求,并明確安排財政資金實施示范工程建設。同時,基于安全性考慮,提出涉密性強及重點要害黨政部門原則上不鼓勵實行合同能源管理。

              第六部分為強化對節能服務產業發展提供的指導和服務,明確培育建筑節能服務產業市場的各項措施。

              第七部分為保障措施,為規范建筑節能領域節能服務市場,明確構建守信激勵失信懲戒機制。

              第八部分為輿論宣傳,要求各級住房城鄉建設、發展改革、財政、稅務、金融工作辦公室、機關事務管理、銀行保險監督等行政主管部門積極做好輿論宣傳工作。

              問題四:對節能服務公司的扶持政策有哪些?

              答:一是實行稅收優惠政策:1.節能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目,將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業,暫免征收增值稅;對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目,符合企業所得稅稅法有關規定的,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出,均可以在計算當期應納稅所得額時扣除,不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。2.能源管理合同期滿后,節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產,按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理;用能企業從節能服務公司接受有關資產的計稅基礎也應按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。能源管理合同期滿后,節能服務公司與用能企業辦理有關資產的權屬轉移時,用能企業已支付的資產價款,不再另行計入節能服務公司的收入。

              二是改善金融服務:1.鼓勵銀行優化信貸審批流程,對符合資質要求、信譽良好的節能服務公司開通綠色通道,并在信貸額度、期限、利率等方面從優,創新信貸產品,拓寬擔保品范圍,給予信貸扶持。探索合同能源管理項目履約保證保險項下融資擔保機制,引入創業基金、融資租賃等其他融資渠道。2.積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。3.節能服務公司可以符合抵押條件的實施合同能源管理項目投入的固定資產作為抵押,向銀行申請抵押貸款。

              問題五:如果自治區或者地方安排專項財政資金支持合同能源管理示范工程建設,財政獎勵資金可以用在哪些方面?

              答:根據財政部、國家發展改革委印發的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建〔2010〕249號)等相關文件規定,財政對實施節能效益分享型合同合同能源管理項目按年節能量和規定標準給予一次性獎勵。獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節能服務產業發展相關支出。

               

              相關文件:自治區住房城鄉建設廳等七部門關于推進建筑節能領域合同能源管理應用的通知

              視頻解讀:廣西全面推進建筑節能領域合同能源管理應用

                 

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